隔夜要闻:美股终止三连跌 油价创逾两个月最大涨幅 被扣“政治不正确”帽子 作家汉德克领诺奖遭抵制:

2019年12月13日 09:54 人民网 分享

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2019-10-25 16:57:10新京报 编辑:梁缘原创版权禁止商业转载授权发改委:规范金融机构资产管理产品投资创业投资基金发展2019-10-25 16:57:10新京报 10月25日,发改委发布《关于进一步明确规范金融机构资产管理产品投资创业投资基金和政府出资产业投资基金有关事项的通知》。对于《指导意见》出台前已签订认缴协议且符合本通知规定要求的两类基金,过渡期内,金融机构可以发行老产品出资,但应当控制在存量产品整体规模内,并有序压缩递减,防止过渡期结束时出现断崖效应;过渡期结束仍未到期的,经金融监管部门同意,采取适当安排妥善处理。除党中央、国务院另有规定外,《指导意见》出台后新签订认缴协议的两类基金,涉及金融机构发行资产管理产品出资的,应严格按照《指导意见》有关规定执行。此外《通知》称,根据《国务院关于促进创业投资持续健康发展的指导意见》(国发〔2016〕53号)、《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》(国办发〔2018〕101号)等文件精神,为进一步落实《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》(银发〔2018〕106号,以下简称《指导意见》)中关于两类基金有关规定另行制定的要求,现就《指导意见》中金融机构资产管理产品投资两类基金有关事项进一步明确。编辑 梁缘 校对 李世辉 (文/观察者网专栏作者 席亚洲) “正义从不迟到”——快速反应的东风-26与东风-31AG 在这次的国庆阅兵中,东风-26导弹再次亮相,与2015年胜利阅兵上解说词强调“具备打击大型水面舰艇目标能力”相比,这次阅兵式上关于这种导弹的解说词和字幕强调了该导弹“核常兼备”的特性。 在事情过去两年后我们也不必讳言,2017年中印边境对峙期间,我国进行了东风-26导弹的试射。当时笔者曾在文章里说我们可以用该导弹打击印度唯一能发射“烈火”导弹的卡拉姆岛试验场,从而解除印度中程导弹的威胁——如果配合前出的东风-16导弹、“翔龙”侦察机,那么印度核威慑的主要装备“大地”短程地对地导弹也会来不及发射,在它停车,加注准备发射的漫长时间里,东风-16能把它炸掉三四次吧。 我国向国际社会承诺不首先使用核武器——但是让我们设想一个极端状况:印度在卡拉姆岛上开始进行“烈火”导弹的发射准备,并且可以确定这将是向中国核心地区发射核弹头。那么携带核弹头的东-26,是要等敌人的导弹落地爆炸并造成我国巨大损失之后再进行还击吗? 这个假想问题没有成为现实,但我们仍然可以考虑。 东风-26具备快速反应能力,只要中央一声令下,可以在几分钟内将核弹头送到敌人头上 印度迄今为止唯一号称“实用化”的中程核导弹“烈火2”实际上却没有开发相应的机动发射系统,而是每次都从大家耳熟能详的卡拉姆岛发射场升空 我只能说,在最坏的情况下,东风-26至少可以在最短的时间内,对敌人施加惩戒。 作为一种核导弹,东-26和比它更大,射程更远的东风-31AG一样,主要的“亮点”在于随处能听,时刻能打,具备快速反应能力。 这种“快速反应”能力,一方面体现在这两种导弹系统总体设计上,其引导、测地、目标信息输入、弹头等各方面都进行了精心设计,来提高反应速度。 在这些系统的配合下,早期机动式导弹发射准备过程中耗时较长的校准陀螺仪、测地、目标信息输入等环节都被缩短到数分钟,甚至一分钟之内。 而且导弹本身也进行了专门的设计,自动化程度更高,发射前准备工作得以大幅度简化。 目前具备无依托发射能力的我军导弹包括东风-21D、东风-16、东风-17、东风-31AG、东风-26,这其中东-31AG、东-26和东-21D发射筒后部有大型橡胶缓冲层 而这里面从外观上能够看得出来的,具备“无依托发射”能力的导弹的特征就是发射筒后部的巨大橡胶垫子。 在1999年时登场的东风-21和东风-31导弹的发射筒后部,是三个支撑脚,来确保导弹发射筒的姿态正确,而这种支撑脚需要配合专门建造的发射阵地,阵地需要进行精确测量,具备硬化地面——这是为了简化导弹发射前的准备工作,提高反应速度——导弹发射车只要按照预设阵地上绘制的标线停好,就完成了这些准备工作。 尽管这类预设阵地可以采用很多技术手段进行隐蔽,但是毕竟其施工建造都不可避免的要暴露在强敌定时过顶的卫星之下,问题只在于他们的判读人员(当然现在可能还用上了大数据AI识别)是否注意到——也就是说这些阵地是否暴露,不是我们能控制的,事实上我们应该默认大部分预设阵地是敌方已经注意到的,他们只是不能确定导弹何时抵达阵地并进行发射而已。 必要时候,强敌甚至可以用常规弹头来攻击我方战略导弹的预设发射阵地,来破坏我方的快速报复能力。 正是因为这种危险的存在,“无依托发射”能力非常有必要——当然了,橡胶垫只是外观识别特征,而不是“无依托发射”的真正关键,所谓“功夫在幕后”嘛。 东风-26导弹在我军核威慑体系中,任务是取代东风-4导弹——传统上来说,东风-4导弹主要是部署在我国西部地区,威慑莫斯科。进入90年代后它又被部署到东南方向威慑关岛基地和亚太地区目标。而东-26,则正如我们前面提到的,在中俄背靠背战略合作关系,威慑莫斯科已经不是主要任务,不过现在我们又增加了一项威慑印度的任务——虽然网上大家开玩笑说,我们被美国上千枚弹头瞄准,不在乎多印度那一点儿,但实际上国家当然不能无视这种威胁。正好东风-26以前威慑莫斯科的部署地点,向南发射也正好可以覆盖印度大部分目标,那就省得建设新的基地了,多准备几组目标数据就是了。 东风-26毕竟是2000年后研制的新型导弹,而我国90年代耗费巨资建设规模宏大的“长城工程”所围绕的主要装备——东风-31,作为第一代机动式固体燃料洲际导弹,它的各方面性能还是比较“基础”的。东风-31导弹最初服役时射程略超过8000公里,只能覆盖美国西海岸部分地区,其“红岩“牵引车的越野性能也近乎没有,快速反应能力较差。因此只能依托”长城工程“进行部署,依靠地下掩体保证生存性,而发射则要依靠掩体周围多个真真假假的预筑发射阵地,目标数据也是事先装订。 “长城工程”地下掩体设施一角 在2009年国庆阅兵上展示的东风-31A导弹,相比东风-31增加了射程,其射程已经达到了一万多公里,可以从我国东北地区发射攻击美国纽约、华盛顿等要害目标。不过其生存性、灵活性,快速反应能力并无本质提高。 而东-31AG正是为了解决这一问题而设计,它采用了与东-41同系列的8轴重型越野发射车,具备无依托发射能力。 对于东-31AG来说,“长城工程”掩体已经只是一个“车库”,战时它将在我国西北、东北的莽莽雪原、丛林戈壁之中停停走走,充分利用地形地物隐藏机动,使敌人无法先发制人将其消灭。 一举将我国的洲际弹道导弹的生存性提高到和俄罗斯“白杨M”导弹相当的水平。 那么既然说到这里了,我们就要谈一下东风-31导弹的射程与载荷问题。 与俄罗斯相比,我国对美国战略威胁的难度更高,因为国土纬度原因,即使利用北极航线,从我国境内相对安全的纵深地区向美国发射核导弹,要覆盖其全境,射程要达到11000公里以上。 而另一方面,我国的核战略是不首先使用核武器——这意味着我国核武器的主要使命是战略威慑,这也就意味着我国的核弹头,当量必须够大。 叶剑英元帅当年在视察空投氢弹的时候表示:“300万吨,杀人放火够了“。就是这个意思,我国的核武器必须具备一举摧毁敌方超级城市、人口中心,或者大范围摧毁敌工农业设施的能力。 当然后来随着对核武器毁伤效果的认识,各国逐渐认识到,多枚50万吨核弹头空爆,其光辐射相应制造的大范围火灾互相影响形成的火焰风暴,可能是摧毁现代大城市目标最有效的技术手段。 因此美国在“三叉戟D5”导弹上配备了300多公斤重,47万吨当量的W88核弹头,这种弹头的重量\当量比是当代人类核弹头中最高的,也堪称是现代核武器的经典设计。 W88弹头 目前美国与W88同时装备的还有W76弹头,165公斤,10万吨当量。 “三叉戟D5”导弹可以携带8个W88,或者14个W76弹头。 而该导弹的射程,公开数据是,“轻载状态下12000公里以上,携带最大载荷时7800公里“。 换句话来说,满载8个W88弹头的“三叉戟D5”射程和我国的“巨浪2”遥测弹试射的射程差不多了。 当然,大家都知道美国90年代“考克斯报告”就声称中国已经“偷取”了W88的设计,从而能制造出类似的弹头。 虽然“偷取”的部分实属污蔑,但我们确实拥有了最先进的核弹头设计制造能力却是没错的。 但即使如此,对于我国来说,W76这样的轻量化弹头意义不大

阅兵训练场的故事丨空中受阅梯队 多型支援保障机首揭面纱 这次阅兵,受阅空中梯队中的支援保障机梯队,首次由海、空战机混编组合而成,其中多个机型也是首次亮相阅兵场。六架不同型号的支援保障飞机是以运-8和运-9两款中型运输机作为平台,针对新的战场需求发展起来的空中支援保障力量。 国庆70周年阅兵的支援保障机梯队,由通信干扰机、医疗救护机、电子侦察机等组成。其中,除了运-8干扰机以外都是首次受阅。近年来,随着空军体系作战力量构建越来越完善,支援保障飞机在体系中发挥的作用也越来越明显。 支援保障机梯队带队长机飞行员 陈钢:这六种机型,都是新型的作战力量,可以说是我们国家新质作战力量在逐步形成。那么电子战作为未来战争当中,无电不战,无战不电,发挥的作用将是不可替代的。所以说电子战飞机的亮相,它必将宣示着我们国家、我们军队的战斗力,在电子作战方面又上了一个新的台阶。 首次受阅的运-9通信干扰机作为空军航空电子对抗侦察装备的重要作战力量,可以通过实施远距离干扰,降低敌指挥控制效能、破坏敌战场态势感知,为作战行动提供有力电磁支援。 运-9医疗机,是加装机载医疗救护系统,对飞机相关系统进行适应性改进研制而成的专用医疗救护飞机。医疗机配备7名专业医疗人员以及重症监护、心肺复苏、心电超声等多种医疗设备。 支援保障机梯队飞行员 孙文武:如果遇到情况紧急的伤员,可以达到一个快速空中运输,运送到大型的医院进行救治,缩短地面运输的时间。而且空中能进行应急的处置和救护,包括一些情况特殊的小型的手术都可以在空中进行。 在紧急情况下,医疗机还可以加装地面扩展模块,依托机场设施设备,就地展开为临时医疗机构,实施现场救治。今年受阅的支援保障机梯队不仅首次受阅机型多,还是空军、海军飞机首次以中队混编方式合体受阅。梯队中的运-8海军电子侦察机,与空军运-8干扰机、运-8电子侦察机一起组成梯队的第二阵列。由于这六种机型的外形、重量、设备、性能均不相同,增加了整个梯队编队飞行的难度。 支援保障机梯队飞行员 余源:各个飞机起降性能,包括空中巡航的性能,它都有一定的区别。这样的话我们通过平时的飞行经验包括研究,我们通过加强运-8和运-9平台飞机之间的空中协同,来确保我们在空中能够做到整齐划一。比如说我们在空中会经常通报我们的表速、包括我们的地速、包括我们当前的航向以及我们当前的油门等等。 对于参阅飞行员来说,保持空中编队整齐划一、米秒不差,准时到达阅兵点,除了过硬的技术外,还需要预想和克服各种特殊情况,尤其是复杂天气的影响。 支援保障机梯队飞行员 李成伟:利用一些大的颠簸的天气,利用一些比较复杂的情况,我们首先训练中就严格要求,没有困难自己创造困难,就是在那种严格的条件下进行训练,这样一次一次的刺激自己。用老飞行员的话讲,把技术长到肉里面去,你是本能地就去反应就去修正,让零米零秒长到肉里。“他们是走过长征的老红军、老革命,是我的领导、战友,想到他们无法看到这盛世,我的眼泪止不住地往下流。” 右手敬军礼,左手抹眼角泪水—— 几天前,一张令人动容的照片刷爆了“朋友圈”:庆祝中华人民共和国成立70周年大会群众游行时,当礼宾车组成的“致敬”方阵徐徐驶过天安门,一位老兵的动情瞬间,被摄影记者捕捉记录下来。 10月1日上午,庆祝中华人民共和国成立70周年大会在北京天安门广场隆重举行。这是“致敬”方阵中老兵关茂林的动情瞬间。新华社记者 李尕 摄 是怎样的情绪,竟让这位老战士落泪?一身戎装背后,又有着怎样不为人知的经历?新华社记者日前采访了照片中的主人公——关茂林,听他讲述照片背后的故事。 “我的眼泪止不住地往下流” 关茂林,今年86岁,离休前担任武警北京总队司令部办公室主任职务,是群众游行“致敬”方阵中老一辈军队退役英模代表之一。 记者见到关茂林时,他穿上了参加庆典活动时的黄色军装,一枚金色勋章闪耀在胸前。耄耋之年的关茂林身体硬朗、精神矍铄,回忆起国庆当天的场景时眼神发着光。 “方阵还没行驶到天安门时,我的眼泪就已经在眼眶里打转。”关茂林说,“致敬”方阵礼宾车由驻地饭店门口向天安门前进时,在长安街两侧已经集结了其他群众游行队伍,一时间,“向老英雄致敬!向老英雄学习!”的呼喊声响成一片…… 10月4日,关茂林接受记者专访。新华社记者 鞠焕宗 摄 游行群众的敬意化成呐喊声在关茂林的心中激荡,70年往事穿梭,这份荣誉感以及对曾经战友的感怀之情澎湃在他的脑海。伴随着一曲《红旗颂》,“致敬”方阵徐徐驶过天安门广场,关茂林难掩激动的心情。 “我并不是战斗英雄,没有在战场上浴血奋战的经历。能够参加共和国成立70周年庆典,党和政府的关怀与重视怎能不让我感动?当我看到礼宾车上老一辈党和国家、军队领导人亲属代表与老一辈建设者和亲属代表手中的荣誉牌,我想说,那些为民族独立、人民解放、国家富强奋斗终生的功臣,更加值得人民的尊敬和爱戴。”关茂林说,更让他动情的是,他的亲密战友们,很多已经离世,“他们是走过长征的老红军、老革命,是我的领导、战友,想到他们无法看到这盛世,我的眼泪止不住地往下流。” 说到这儿,老人难掩激动,哭红了双眼…… 开国大典在天安门城楼下“机动待命” 关茂林的命运与国庆有不解之缘。1949年8月,16岁的关茂林参军入伍,进入北平和平解放后军事管制委员会组建不久的公安总队警备科。当时的关茂林身材弱小,站直身子不如一杆装配着刺刀的三八式步枪高,险些被“劝退”。 “连长看我个子小,站队总是最后一个,想让我去炊事班。”关茂林说,“我向连长极力争取,说给我两个月时间,有窝头吃、有棒子面粥喝,能吃饱饭,一定不会像现在这样。” 10月4日,关茂林接受记者专访时激动流泪。新华社记者 鞠焕宗 摄 两个多月后,关茂林站岗执勤的愿望达成了。开国大典当天,背着烙饼咸菜,关茂林和全连干部战士在天安门城楼西侧下面机动待命,保卫首都安全。 “此后的很多次国庆,我都在总队指挥部和许多参谋一起值班,及时掌握全城执勤部队的情况,迅速下达总队首长指示。”谈起往事,关茂林无比自豪地说。 关茂林回忆说,20世纪五六十年代,战友们普遍识字率不高,有着初中文化水平的他自然而然成了“笔杆子”,给战友读信、帮战友写信也是他的日常工作之一。在北京举办的第26届世乒赛重大活动中,关茂林则负责向中央和北京市相关领导报送“简报”的任务。 报送“简报”时间紧、任务重、信息杂,关茂林还自己摸索出了一套工作方法,把工作表述设计成模板,将“人、地、时、事、历、因、果”几项重要元素分别做成纸条快速补充,保证“简报”准确、及时地报送,圆满完成了任务。 10月4日,关茂林接受记者专访时展示他年轻时的戎装照。新华社记者 鞠焕宗 摄 “待到百年国庆时,喜迎中华大复兴” 文职工作虽不经历枪林弹雨,但也体现着当代军人的职业操守。“前辈晚辈齐奋进,日新月异年年新。”荣立过4次三等功的关茂林激情不减当年。 “开国大典一哨兵,七十国庆成嘉宾。”就像是照片里定格的画面,70年来,有无数的历史瞬间,让关茂林感受着祖国发展的脉搏和取得的辉煌成就;70年来,又有无数人民群众在一曲曲颂歌中致敬英雄,不忘来路。 10月4日,关茂林为记者读他10月1日当天的日记。新华社记者 鞠焕宗 摄 “耄耋不忘初心在,余热生辉更精神……”庆祝大会后,关茂林还沉浸在兴奋和激动之中,回到家里后拿出日记本,写下一首《国庆七十周年感怀》。 字斟句酌之中,是他对身边人予其关心、帮助的感恩和对祖国的美好祝福:“待到百年国庆时,喜迎中华大复兴!”九卅娱乐娱城app下载2019-10-25 14:26:09新京报 记者:顾志娟 编辑:王宇原创版权禁止商业转载授权外汇局:中国外债风险总体可控 外债与对外资产增长协调2019-10-25 14:26:09新京报 记者:顾志娟新京报讯(记者 顾志娟)10月25日,在国家外汇局前三季度外汇收支形势新闻发布会上,外汇局总经济师兼国际收支司司长王春英表示,中国外债风险总体可控。中国外债余额接近2万亿美元,但与主要国家对比来看,中国外债绝对和相对规模都并不高。一国对外债务稳步增长是一个自然过程,尤其是经济体量大的国家,外债增长是利用国际国内资源合理配置的结果。中国外债的绝对规模在世界排位第12位,美国是中国的10倍,英国是中国的4倍,中国外债余额与国民收入比值世界排位在150名以后,中国外债负债率也处于国际安全线以内,低于发达国家和新兴市场国家的总体水平。另一方面,中国对外债务和对外资产的增长是协调的。衡量外债风险更应该关注对外资产的规模和偿债能力,从国际投资头寸表数据来看,中国今年6月末对外资产为7.4万亿美元,较2014年末上升16%,对外负债为5.4万亿,较2014年末上升12%,外债增长总体低于资产增幅。另外外债增速呈现趋缓,2019年6月末比2018年末增1.7%,比前几年增速明显放缓。从发展趋势来看,中国外债结构优化明显,稳定性进一步增强。中国外债增长集中在中长期外债增长,今年6月末较2014年末中长期外债增长63%,短期外债余额则是下降。6月末债务证券比2014年末增长2.3倍,体现了境外投资者主要是多元化配置资产,外来投资者比较稳定。从币种分布来看,近期外债增长主要是人民币债务的增加,6月末比2018年末增加387亿美元,外币债务则下降了59亿美元,人民币外债占比达到1/3,这体现境外投资者对人民币资产的认可。新京报记者顾志娟编辑王宇校对郭利中新社帝力10月6日电 (杨毅 黎明宇)正在执行远航实习访问任务的中国海军戚继光舰,当地时间6日抵达本次任务的第二站——东帝汶帝力港,开始为期4天的友好访问,这是戚继光舰首次、也是中国海军舰艇第三次访问东帝汶。 资料图片为:9月20日,中国海军新型训练舰戚继光舰搭载517名海军学员和官兵,从辽宁大连某军港解缆起航,执行远航实习任务并访问文莱、东帝汶、巴布亚新几内亚、新西兰、斐济等多个亚太国家。 中新社记者 黎明宇 摄 中国驻东帝汶使馆武官黄大民到码头迎接。此前,东帝汶海警夏纳纳号巡逻艇出海迎接戚继光舰,伴随戚继光舰航行至港外预定锚地锚泊,为确保进港安全,戚继光舰派出小艇进港熟悉航道及码头。 据介绍,东帝汶有关方面将于7日在帝力港为到访的戚继光舰隆重举行欢迎仪式,中国驻东帝汶大使肖建国及使馆工作人员,华人华侨、留学生及中资机构代表,东国防部长兼内政部长菲洛梅诺、军乐队、官兵代表等400余人将参加仪式。 在东访问期间,戚继光舰出访海上指导组组长喻文兵少将一行将拜会东国防部长兼内政部长菲洛梅诺、东国防军代司令法鲁尔陆军准将、东海军代司令达·席尔瓦上校,参观“一带一路”项目,并接见在海军大连舰艇学院毕业的东帝汶籍学员。东海警司令利诺一行将登舰拜会喻文兵少将。 同时,戚继光舰出访官兵及实习学员将赴东国防研究院、帝力大学参观,与东方官兵代表开展足球、篮球友谊赛等交流活动。戚继光舰还将举行甲板招待会,并向东军方、当地市民和华人华侨、中资机构人员等开放参观。 9月20日,中国海军新型训练舰戚继光舰搭载517名海军学员和官兵,从辽宁大连某军港解缆起航,执行远航实习任务并访问文莱、东帝汶、巴布亚新几内亚、新西兰、斐济等多个亚太国家。戚继光舰是在9月30日结束对文莱友好访问之后前往东帝汶的。(完)

上,中国让当时能够集中起来的17架飞机中的一部分连续飞了两遍,以便飞机“看上去更多”。而在1日上午,飞过天安门上空的飞机多达160余架。 在这160余架飞机和直升机中,最受外界关注的当属首次露面的轰-6N远程战略轰炸机。香港《南华早报》称,一些观察者注意到,该机拥有一个空中受油管。这将使这种苏联图-16中程轰炸机的现代化版本能够实施空中加油,相比其前身轰-6K,作战航程将显著提升。 俄罗斯卫星新闻网称,中国运-8、运-9等多型特种飞机首次亮相国庆阅兵,它们均是中国军队高技术装备体系的重要组成部分。运-9通信对抗飞机、运-8远距离支援干扰机、运-8电子侦察机等,可实施远距离干扰,掩护航空兵突防和支援陆海军作战。运-9医疗救护机是专用医疗救护飞机,主要担负空中医疗后送与人道主义医学救援任务。此外,中国国产新型远程战略轰炸机轰-6N首次亮相,3架轰-6N、6架轰-6K,分为3个3机楔队接受检阅。 美国《商业内幕》网站题为“7幅新中国成立70周年阅兵的照片表明,中国的军事力量有多强大”的报道称,轰-6N可以用来阻止他国航空母舰进入南海。《飞行国际》网站报道称,从航空业的角度来看,阅兵中的一个亮点是新型轰-6N轰炸机。参加阅兵的3架轰-6N各携带了4枚空射巡航导弹。另一个创新是似乎取消了弹舱,而用一种内凹的机腹代替。而《简氏防务评论》表示,曾有人猜测在阅兵的空中部分,轰-6N将携带一枚空射弹道导弹,但情况并非如此。文章认为,其腹部的改进可能是为了便于携带无人机。 2019-10-25 16:42:37新京报 原创版权禁止商业转载授权六部门:规范金融机构资管产品投资创投基金等有关事项2019-10-25 16:42:37新京报 新京报快讯 据发改委消息,近日,国家发展改革委、中国人民银行、中国财政部、中国银行保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局联合印发了《关于进一步明确规范金融机构资产管理产品投资创业投资基金和政府出资产业投资基金有关事项的通知》(发改财金规〔2019〕1638号,以下简称《通知》)。针对社会各界关心的主要问题,国家发展改革委、中国人民银行有关部门负责人回答了记者提问。Q1请介绍一下《通知》出台的主要背景。党中央、国务院高度重视创新创业工作,出台系列政策推动创业投资基金和政府出资产业投资基金(以下简称两类基金)规范健康发展,目前行业发展总体平稳。两类基金主要通过股权投资活动配置金融资源,可以为不同行业、不同规模、不同发展阶段的企业提供与之相适应的风险资本,为高质量发展积累不可或缺的资本金,为创新型企业发展提供关键支持。2018年4月,经国务院同意,人民银行会同有关部门出台了《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》(以下简称资管新规),其中明确规定,两类基金有关规定另行制定。为落实资管新规相关要求,更好发挥两类基金作用,满足实体经济中长期资金需求,引导更多社会资本和资源支持创新创业创造和产业转型升级,在切实增强金融服务实体经济能力的同时有效防控金融风险,发展改革委、人民银行会同有关部门制定了《通知》。《通知》主要是对资产管理产品出资创业投资基金和政府出资产业投资基金适用资管新规及其实施细则等问题加以明确,整体思路和主要内容与资管新规及其实施细则的导向和基本原则保持一致。Q2《通知》的适用范围是什么?《通知》适用的两类基金,应符合发展改革委、财政部、证监会已出台的相关行业管理规定,规范运作。同时,为进一步扶优汰劣,精准支持,我们进一步细化了适用《通知》的两类基金认定条件,要求基金投向符合国家产业政策、投资政策等国家宏观管理政策,对直接服务于培育壮大新兴产业集群、提升自主创新能力、关键领域核心技术攻关、装备智能化转型升级、创新创业创造等方向的部分基金予以重点支持。对于创业投资基金,还要求基金投资范围限于未上市企业、基金存续期限不短于7年、基金名称体现“创业投资”字样或基金合同和基金招募说明书中体现“创业投资”策略等;对于政府出资产业投资基金,还要求由中央、省级或计划单列市人民政府批复设立、政府认缴比例不低于基金总规模的10%、基金运作不涉及新增地方政府隐性债务等。《通知》适用的金融机构资管业务,与资管新规相关规定保持一致,即金融机构(包括银行、信托、证券、基金、期货、保险资管机构、金融资产投资公司等)接受投资者委托,对受托的投资者财产进行投资和管理的金融服务。Q3《通知》如何规定过渡期政策安排?资管新规出台前,部分金融机构已与两类基金签订认缴协议或实际出资。为避免出现“半拉子”工程影响基金发挥服务实体经济的作用,发展改革委、人民银行会同有关部门审慎研究提出,根据新老划断的原则,资管新规出台前金融机构已与符合《通知》规定要求的两类基金签订的认缴协议继续有效。同时,按照人民银行《关于进一步明确规范金融机构资产管理业务指导意见有关事项的通知》的相关规定,过渡期内,金融机构可以发行老产品出资符合《通知》规定要求的两类基金,但应当控制在存量产品整体规模内,并有序压缩递减,防止过渡期结束时出现断崖效应;过渡期结束仍未到期的,经金融监管部门同意,采取适当安排妥善处理。Q4《通知》对符合要求的两类基金提出了哪些豁免规定?结合两类基金的特殊性,《通知》提出两方面的豁免规定:一是允许公募资管产品投资符合《通知》规定要求的两类基金。为解决公募资管产品出资符合《通知》规定要求的两类基金的资质认定问题,《通知》在资管新规的总体原则下,明确过渡期内,资产管理产品投资符合《通知》规定要求的两类基金的,金融机构应当加强投资者适当性管理,在向投资者充分披露和提示产品的投资性质和投资风险的前提下,可以将该产品整体视为合格投资者。二是适度放开嵌套限制。资管新规对资产管理产品的多层嵌套进行了较为严格的限制,有利于减少资金在金融机构内部流转环节,降低企业融资成本。部分两类基金具有“母基金”性质,直接服务于实体经济,不属于资管新规禁止的资产管理产品在金融系统“脱实向虚”“体内循环”的情形。因此《通知》提出,符合规定要求的两类基金接受资产管理产品及其他私募投资基金投资时,该两类基金不视为一层资产管理产品,避免对基金运作产生影响,该政策适用于过渡期内和过渡期结束后。Q5《通知》如何加强事中事后监管?为落实中央“放管服”改革精神,同时进一步加强金融风险防范,最大限度消除监管套利空间,《通知》提出对符合本通知规定要求的两类基金和金融机构执行本通知的情况加强监管。符合《通知》规定要求的两类基金涉及金融机构发行老产品继续出资的,应在出资完成后一定期限内将金融机构出资及证明该基金符合《通知》规定要求的相关材料向发展改革委报送;符合《通知》规定要求的两类基金未涉及金融机构发行老产品出资,但适用《通知》第五、第六条政策规定的,也需及时将相关材料向发展改革委报送。发展改革委将加强与有关部门的信息共享,各部门按照职责分工,对金融机构和两类基金违规行为加强监管,为金融机构资管业务和两类基金持续健康发展营造良好的制度环境,守住不发生系统性金融风险的底线。附件关于进一步明确规范金融机构资产管理产品投资创业投资基金和政府出资产业投资基金有关事项的通知各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委、财政厅(局),中国人民银行上海总部,各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行、副省级城市中心支行,各银保监局,各证监局,外汇局各省、自治区、直辖市分局、外汇管理部,深圳、大连、青岛、厦门、宁波市分局,各有关市场机构:创业投资基金和政府出资产业投资基金(以下简称两类基金)是实现技术、资本、人才、管理等创新要素与实体经济有效结合的投融资方式,是推动经济高质量发展的重要资本力量,对于保持补短板力度,持续激发民间投资活力意义重大。根据《国务院关于促进创业投资持续健康发展的指导意见》(国发〔2016〕53号)、《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》(国办发〔2018〕101号)等文件精神,为进一步落实《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》(银发〔2018〕106号,以下简称《指导意见》)中关于两类基金有关规定另行制定的要求,现就《指导意见》中金融机构资产管理产品投资两类基金有关事项进一步明确如下。一、本通知所称创业投资基金,是指向处于创建或重建过程中的未上市成长性创业企业进行股权投资,以期所投资创业企业发育成熟或相对成熟后,主要通过股权转让获取资本增值收益的股权投资基金。适用本通知的创业投资基金应同时满足以下条件:(一)符合《创业投资企业管理暂行办法》(发展改革委2005年第39号令)或者《私募投资基金监督管理暂行办法》(证监会2014年第105号令)关于创业投资基金的有关规定,并按要求完成备案;(二)基金投向符合产业政策、投资政策等国家宏观管理政策;(三)基金投资范围限于未上市企业,但所投资企业上市后基金所持股份的未转让及其配售部分除外;(四)基金运作不涉及债权融资,但依法发行债券提高投资能力的除外;(五)基金存续期限不短于7年;对基金份额不得进行结构化安排,但政府出资设立的创业投资引导基金作为优先级的除外;(六)基金名称体现“创业投资”字样或基金合同和基金招募说明书中体现“创业投资”策略。二、本通知所称政府出资产业投资基金,是指包含政府出资,主要投资于非公开交易企业股权的股权投资基金和创业投资基金。适用本通知的政府出资产业投资基金应同时满足以下条件:(一)中央、省级或计划单列市人民政府(含所属部门、直属机构)批复设立,且批复文件或其他文件中明确了政府出资的;政府认缴出资比例不低于基金总规模的10%,其中,党中央、国务院批准设立的,政府认缴出资比例不低于基金总规模的5%;(二)符合《政府出资产业投资基金管理暂行办法》(发改财金规〔2016〕2800号)和《政府投资基金暂行管理办法》(财预〔2015〕210号)有关规定;(三)基金投向符合产业政策、投资政策等国家宏观管理政策;(四)基金运作不涉及新增地方政府隐性债务。三、《指导意见》出台前,金融机构已与符合本通知规定要求的两类基金签订的认缴协议继续有效。四、对于《指导意见》出台前已签订认缴协议且符合本通知规定要求的两类基金,过渡期内,金融机构可以发行老产品出资,但应当控制在存量产品整体规模内,并有序压缩递减,防止过渡期结束时出现断崖效应;过渡期结束仍未到期的,经金融监管部门同意,采取适当安排妥善处理。除党中央、国务院另有规定外,《指导意见》出台后新签订认缴协议的两类基金,涉及金融机构发行资产管理产品出资的,应严格按照《指导意见》有关规定执行。五、过渡期内,对于投资方向限定于符合本通知规定要求的两类基金的资产管理产品,其管理机构应当加强投资者适当性管理,在向投资者充分披露并提示产品投资性质和投资风险的前提下,可以将该产品整体视为合格投资者,不合并计算该产品的投资者人数。对金融机构未充分履行告知义务的,金融监管部门依法依规从严从重处罚。六、符合本通知规定要求的两类基金接受资产管理产品及其他私募投资基金投资时,该两类基金不视为一层资产管理产品。七、各部门按照职责分工,对符合本通知规定要求的两类基金和金融机构执行本通知的情况加强监管,强化监管协调。两类基金应在接受金融机构发行老产品出资后15个工作日内,将金融机构出资及证明该基金符合本通知规定要求的相关材料报发展改革委,发展改革委及时将相关材料与财政部、人民银行、银保监会、证监会、外汇局共享。发展改革、财政、证监部门对两类基金日常监管中发现金融机构发行老产品违规投资于不符合本通知规定要求的两类基金的,应及时通知金融管理部门。金融管理部门按照有关法律法规、规章和《指导意见》规定,采取适当监管措施或视情节对金融机构作出行政处罚。国家发展改革委中国人民银行财 政 部银 保 监 会证 监 会外 汇 局2019年10月19日编辑 贾聪聪 来源:发改委

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